导 语 2025年，全国普通小学较2020年减少2.97万所，60岁及以上人口却已达到3.23亿。一批闲置校园开始被改造成养老院、康养中心甚至医养结合机构。 9月12日，第一财经报道，随着新型城镇化推进和人口结构变化，全国多地出现闲置小学改造为养老院的现象。教育部公布的2025年全国教育事业发展统计公报显示， 2025年全国普通小学12.83万所，相比2024年减少0.8万所；相比2020年的15.80万所，5年累计减少2.97万所。 几乎是同一时间，青岛市城阳区滨海路康养项目正式启动公开招标。这个项目的原身是一所幼儿园，改造后将提供153张床位的医养结合机构。 一减一增之间，一场从学校到医养机构的空间接力正在全国铺开。 1 小学和幼儿园，为什么变成养老院 2025年末，全国60岁及以上人口已达3.23亿，占总人口23%。另一边，2025年全国幼儿园数量比2024年减少2.14万所，在园幼儿减少358.47万人。 人口结构的变化直接反映在空间上。 小学在校生规模在2023年达峰，初中阶段在2026年达峰，高中阶段将在2029年达峰。农村生源持续外流，不少公办中小学因生源减少被撤并，留下大量闲置校舍。 一边是校园空了，一边是养老院不够。闲置校舍的功能重塑，几乎是必然选择。 2 改造成本远低于新建 闲置校舍转型养老机构有天然优势。 乡村小学大多位于村落中心，邻里相熟、交通便利。原有的水电、消防等基础设施相对完善，开阔的操场适合老人活动。教室的采光标准本就高于养老建筑规范，学校食堂的消防和卫生许可基础较好，改成长者食堂几乎不用大动。 在具体案例中， 济南天桥区宝华街街道的三角线综合养老服务中心， 由一所有30多年历史的幼儿园改造而来。改造后设置长托床位40余张，开业半年入住率已达八成，全包收费4000至5000元不等。运营方获得了接近40万元的建设补贴，评上三星级后每年还有10万元运营补贴，水电气按民用价格执行。 青岛城阳区的滨海路康养项目， 总投资6000万元，改造建筑面积6409平方米，规划153张床位，由城阳区国有资产发展中心全资子公司运营，计划2027年3月竣工。 存量校舍改造养老机构，过去最大的障碍是土地用途变更和消防审验。2026年1月，自然资源部、民政部、国家卫生健康委联合印发《关于深化自然资源要素保障支持养老服务改革发展的若干措施》，明确利用闲置校舍等存量房产改造建设养老服务设施，享受五年过渡期政策，转型期间按原用途使用土地，不改变用地性质、不增收土地价款。 消防审验方面，住建部已编制《既有建筑改造防火技术标准》，正在履行报批程序。 各地也在优化审验服务模式，内蒙古住建厅明确将建设工程消防设计审查、消防验收纳入建设项目开工“一件事”和联合验收“一件事”，实现一窗受理、一网办理。 沈阳则出台了更具体的措施。利用闲置学校改建养老服务设施的项目，可享受养老服务机构运营补贴，一级及以上养老机构最高每人每月310元。水电气热按居民生活类价格执行。 在湖南，九部门联合发布通知， 计划用3年左右时间，分类处置、分步实施，稳妥有序推进闲置校园校舍盘活利用。 优先用于教育事业，同时服务农村公益事业和集体经济发展。 闲置校舍改造养老，本质上是一场“空间红利”向“服务能力”的转移。空间红利是政府给的，服务能力得自己长出来。 来 源 / 第一财经、青岛政府官网 特别